一张桌子、几把座椅，瓜子花生一碗奶茶，说说烦恼唠唠咱娃，别看这里布置简单，但它起到的作用可不简单。近年来，新疆昌吉州吉木萨尔县吉木萨尔镇人大代表们创新民主议事新形式，开发出“单元奶茶会”这一先进基层治理模式，打造出群众解忧直通车，让人大履职高质高效，让人民“心声”有人大“回声”同时让当地居民从“站着看”到“跟着干”，“家人”变“主人”，社区与街道成为大“家”共同体，一碗奶茶带出的围坐议事，为幸福大“家”添上了厚重的民主底色。
奶茶，是吉木萨尔县各族人民群众餐桌上不可或缺的美味，也正如当地人大常委会一般发挥着基层治理“前端触角”的作用，奶茶这一源自草原的美食在历史迁徙中逐步连接起了中原与西域，使其不再局限于牧区，亦如人大代表一般不断拓展“联、商、督、促、智”功能，显著拓宽了居民与人大代表之间的交流通道，成为推动多元共治模式深入实施的成功实践案例。
吉木萨尔县人大常委会积极调动各方力量，包括人大包联县领导、镇主要领导、社区两委以及县政法、信访、住建等部门，聚焦单元楼内的居民群体，精心组织并鼓励每栋单元楼内10至12户居民踊跃参与，确保出席率超过80%。“单元奶茶会”秉持为民发声，传递民声，化解民忧的宗旨，会议主题紧贴民众需求，坚持以问题为导向。
人大代表们利用居民下班后的闲暇时光以及假期，亲自走进每个单元楼的居民家中，用心策划并组织了一场场别开生面的“单元奶茶会”，拉近民众距离，促进沟通交流。会上，重点关注了诸如下水不畅、楼顶漏水、停车位紧张、暖气供暖不足、宠物管理、违章搭建、噪音扰民、飞线充电等近百项关于建筑环境、邻里关系、公共卫生等方面的热点问题。特别针对矛盾频发、居民反响强烈的单元楼，优先召开“单元奶茶会”。如今，“单元奶茶会”已经实现每三个月一轮的全覆盖，确保会议开得深入、开得有效，真正为居民解决实际问题。
（图为当地人大代表深入群众之中，广泛收集民情民意，积极解决民生难题 马倩妮摄）
“小小奶茶会”不仅让人大代表们深入社区，与人民群众面对面交流，倾听并梳理出那份真切的“需求清单”，更生动展现了吉木萨尔县人大常委会在持续深化、创新升级人大代表践行全过程人民民主基层单元这一时代命题上的不懈努力与实践成果。
通过“奶茶会”这种形式，居民们可以直接提出问题和诉求，在现场进行讨论与协商。遇到困难问题，人大代表们会进一步通过社区研判，或者上报至县级层面寻求解决方案。到目前为止，通过“奶茶会”已成功排查了77起矛盾纠纷，发现了219个问题，并收集了321条意见和建议。同时解决了123件各类诉求，让群众真切感受到了安全感、获得感和幸福感。
吉木萨尔镇人大代表、文明路社区书记哈玉刚说：“最近为辖区范围内小区增设了居民出口，安装了单元门口的下水井，还调整了不合理摆放的垃圾箱。这些改变让居民们的生活更加舒适，这些项目落实也都是因为‘奶茶会’传来的民声。”奶茶的鲜香与议事的热烈融汇在一起，让人人都是“参与者”，人人都是“管理者”，人人成为“受益者”。
社区议事到底“议什么”，是基层民主能否“落地有声”的关键。吉木萨尔县人大常委会用“奶茶会”最大限度收集民意，用心体察民情，用“好机制”解决民忧，用“新办法”汇聚民智，成为展现新时代人大代表履职新风采的舞台。议事前，吉木萨尔镇的人大代表们与社区干部等相关人员围绕议题联选机制、议事结果保障、议事模式延伸等方面开展多次专题研究，明晰议事问题，形成议事方案。
随后策划开展的“单元奶茶会”将历经三个阶段，首轮是为促进居民间的相互熟识，深化民族团结，消融邻里间的隔阂与矛盾；次轮则进一步深化邻里间的情谊，发掘居民在医疗急救、建筑、理财、维修、歌舞等多方面的技能与才华，以此实现邻里间的互助与合作；最后一轮，将合力聚焦发展，深入探讨单元楼栋、小区、社区乃至整个镇区的经济社会发展议题，引导居民自治，实现德智法治的和谐发展。通过这样的“单元奶茶会”，不断鼓励居民真正成为社区的“主人翁”，集思广益，形成广泛的社会共识，社区与人大代表携手，转变服务理念，用情感汇聚人心，共同构建团结互助的邻里关系。
在奶茶会上实现宣传惠民政策、从源头化解纠纷、引导优良家风建设、提升安全意识、激发正能量、共商共议共建、弘扬深厚的中华优秀传统文化，铸牢中华民族共同体意识，并深入实施心理健康疏导工作，切实将“民众呼声”转化为“社会赞同”，将“民意”变“满意”。
（图为“奶茶会”现场居民其乐融融，小朋友欢乐地吃着西瓜 马倩妮摄）
在每一次的“单元奶茶会”上，人大代表就近沉入社区，与群众共谋、共建、共管、共评、共享，从老百姓的家长里短中了解大家想什么、忧什么、盼什么。人大代表们在会议开始，要注重“奶茶交流”这一环节，以轻松的方式畅聊邻里间的点滴（话家常、叙变迁、讲红色往事），聚焦于解决居民面临的问题。“奶茶会”的召开必须基于居民的自愿和同意，首选在兼职网格员、退役军人以及“两代表一委员”等居民家中进行。每位居民只需提供会议场地，无需额外准备其他物资，来参加的居民都不必携带礼品，由社区工作人员负责提供奶茶和瓜子等简单茶点，让每一场“奶茶会”形式简洁而内容充实，既促进了沟通，又减轻了社区干部和居民们的负担。
撑起小桌板，拉上小板凳，一场与“人大代表的约会”就此开启！人大代表们还要注重“时间”把握，当日控制时间1小时内，每轮不超过3个月，每轮有任务每步有目标，不占用社区干部和居民过多时间，确保不走过场、不压任务、不流于形式。召开有登记、登记有处理、处理有结果、结果有反馈，人大代表每次都把握好议事效率，每期“奶茶会”在召开前确定讨论主题，按需召集物业、开发商、政法、住建、信访等相关部门参加，指定主持人负责流程推进和话题引导，做到精准、高效。
（图为“奶茶会”的现场，人大代表与居民们喝着奶茶唠家常，共同探讨如何改进小区环境）
全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，最广泛、最真实、最管用、最具实效性。“奶茶会”这一人大代表民主实践的“小窗口”，正是可以感知中国民主的“大气象”。人大代表们通过“奶茶会”精准掌握基层情况和群众真实诉求，第一时间将问题收集起来，化解在萌芽状态。“单元奶茶会”真正把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，让议事成为发挥人大制度优势的基础单元。
每期奶茶会指定联络员负责讨论问题的推进、解决及答复，扎实推进人民调解员队伍进小区，利用早派工、晚研判等会议及时解决群众的急难愁盼。做好落实的“后半篇文章”，社区定期分类梳理问题整改台账，通过街道派单的机制协调完成，把群众的“问题清单”变成干部的“履职清单”，做到明确事项、明确责任、明确目标、明确措施、明确时限“五个明确”，确保“事事有回应，件件有着落”。
商以求同，议以成事。在烹煮奶茶时，火候的把控至关重要，同样如此，吉木萨尔县人大常委会与群众议事的热情也需恰到好处。人大代表们征集议题、确定议题、议前调研、组织议事、转化落实、闭环反馈将这六大议事环节串联成一条完整的闭环，营造了一种“有事即找代表、有难即寻帮助、有疑即求解答”的浓厚氛围。形成了年初问计划，年中问进度，年底问结果的无死角监督良性循环。
吉木萨尔县人大常委会“单元奶茶会”只是昌吉州人大问计于民、问需于民的一个缩影，下一步，昌吉州人大常委会将会进一步打开大门，敞开心扉，与民众在一起，有效激发基层社会治理内生动力，提升治理水平，让人大代表常在、当地百姓常来、群众实事常办！
（中国日报新疆站记者毛卫华｜马倩妮）
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