印发关于进一步破解瓶颈制约
推动自治区冰雪运动和冰雪旅游高质量发展
行动方案（2022—2025年）的通知
各州、市、县(市)人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《关于进一步破解瓶颈制约推动自治区冰雪运动和冰雪旅游高质量发展行动方案(2022—2025年)》已经自治区党委、自治区人民政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
2022年8月25日
关于进一步破解瓶颈制约推动自治区冰雪运动和冰雪旅游高质量发展行动方案(2022—2025年)
为深入贯彻落实习近平总书记关于大力发展冰雪经济的重要指示精神和视察新疆重要讲话重要指示精神，落实自治区党委、政府关于发挥得天独厚优势把新疆打造成世界冰雪运动和冰雪旅游胜地的部署要求，进一步破解瓶颈制约，推动我区冰雪运动和冰雪旅游高质量发展，结合实际制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于大力发展冰雪经济的重要指示精神和视察新疆重要讲话重要指示精神，坚决贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，全面贯彻落实自治区党委十届三次全会部署要求，坚持“冰天雪地也是金山银山”理念，大力实施文化润疆工程和旅游兴疆战略，紧紧抓住“后冬奥时代”冰雪经济发展机遇，结合《旅游兴疆规划(2021—2030 年)》《自治区文化和旅游发展“十四五”规划》等相关规划和新疆、吉林两省区共同创建中国(长白山脉一阿尔泰山脉)冰雪经济高质量发展试验区有关安排，充分发挥伊犁州、阿勒泰地区、博州、昌吉州、乌鲁木齐市等地冰雪资源优势，以体制机制改革创新为动力，以推进高素质人才队伍建设为支撑，以打造文化引领、运动赋能、装备协同、服务支撑的高标准冰雪产业体系为重点，推动我区冰雪产业提档升级和规模集聚发展，努力把新疆打造成世界冰雪运动和冰雪旅游胜地。
二、发展目标
——冰雪场馆设施提质增量。5S滑雪场由5家增加到8家，4S滑雪场由5家增加到10家，全区滑雪场总数达100家以上。加快推动优质滑雪场提档升级，吸引集聚中高端客源，逐步建成5家雪道面积超过100公顷的滑雪场、4家滑雪人次超过30万的滑雪场。建成3-4家高标准滑冰馆，全区滑冰馆总数达30家以上。
——冰雪运动普及程度大幅提高。广泛开展全国大众冰雪季和群众冬季运动推广普及系列活动，大力实施“冰雪进校园”工程，全区有条件的学校冰雪体育课程开课率达到100%。加大青少年冰雪竞技后备人才培养力度，重点开展体能竞速类项目，扶持建设一批冬季项目后备人才基地、俱乐部和冰雪运动特色学校，鼓励跨界、跨项选拔培养青少年冰雪竞技人才，各级专业冰雪运动员达2000名以上。
——冰雪旅游快速发展。在伊犁州、阿勒泰地区、博州、昌吉州、乌鲁木齐市等重点区域新增1-2个国家级滑雪旅游度假地、1-2个国家体育旅游示范基地。以天山天池、可可托海、赛里木湖、那拉提等国家5A级旅游景区为依托，积极探索“5A级旅游景区+滑雪场”模式。
——冰雪产业体系逐步健全。冰雪装备制造实现突破，打造伊犁州、阿勒泰地区、博州、昌吉州、乌鲁木齐市冰雪装备产业集聚区。培养健身指导、场馆运营、赛事组织、文化创意和研发设计等各类中高端人才1500名以上，提升我区冰雪产业在国际国内的竞争力。初步建成以“冰雪运动、冰雪旅游”为核心的全产业链，把冰雪产业打造成为我区经济发展新增长极。
三、重点任务
(一)加强冰雪设施建设和产品供给
1.打造冰雪重点品牌。支持伊犁州、阿勒泰地区、博州、昌吉州、乌鲁木齐市等冰雪资源富集区打造不同主题和风格的冰雪旅游景区度假区，建设一批冰雪特色小镇，培育融合冰雪运动、文化体验、康养旅游等板块的集聚区。高水平规划建设乌鲁木齐南山、阿勒泰将军山、昌吉天山天池、禾木吉克普林、富蕴可可托海、新源那拉提、博乐赛里木湖等七大滑雪旅游度假地。积极创造条件，推动昭苏萨尔阔步、特克斯喀拉峻、尼勒克唐布拉等滑雪旅游度假地建设工作。加强冰雪设施建设、服务水平提升和品牌形象塑造，在国内外形成有较高知名度、影响力的滑雪旅游度假品牌集群。
2.加快冰雪场馆建设。完成将军山、可可托海、吉克普林、那拉提等滑雪场冰雪设施建设。加快温泉越野滑雪场、丝绸之路国际滑雪场立项工作，有序推进配套设施建设。加快伊犁州冰雪产业规划成果落地可行性研究和评估衔接，推动重点建设项目尽快开工建设。完成伊犁州13家滑雪场升级改造和昌吉州天山天池国际滑雪场重组运营工作，积极推进赛里木湖国际滑雪场、霍城福寿山滑雪场、青格里狼山滑雪场建设和温泉县孟克沟高山滑雪场、沙湾东大塘滑雪场规划论证工作，做好那拉提滑雪组团(新源)、萨尔阔布滑雪组团(昭苏)等招商引资工作。完成布尔津县、福海县、富蕴县等地滑冰馆建设，加快推进伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市、阿勒秦市、博乐市、昌吉市、奇台县、阜康市、玛纳斯县等地滑冰馆规划建设。
3.丰富冰雪产品和业态。引导各有关地(州、市)依托冰雪资源优势，加快发展冰雪夜间经济，开展夜游主题冰雪游乐系列活动，培育新兴冰雪消费热点，打造冰雪资源富集区文化、体育、旅游消费场景。鼓励延迟重点景区闭园时间，推动夜间开放，支持景区通过夜景打造、冰灯冰雕展示、嬉雪娱乐、旅游演艺等形式丰富夜间游览内容，提升游客夜游体验。创新滑雪、“滑冰+温泉”、康养等模式，推出一批“冰雪”套餐，释放冰雪市场消费潜力。丰富乡村冰雪产品供给，将民族传统文化与冰雪运动相结合，开发滑雪橇、滑爬犁、雪地摩托等冰雪娱乐项目，打造雪乡、雪村等特色冰雪旅游地。
4.提升接待保障能力。加快建设满足市场需求、数量充足的住宿设施，引进一批高星级品牌酒店，积极培育酒店管理公司，提高酒店管理现代化水平。发展经济型酒店、青年旅社、森林人家、乡村客栈等旅游住宿业态，建设民族文化、生态休闲、冰雪运动等主题酒店。到2025年，伊犁州、阿勒泰地区、博州、昌吉州、乌鲁木齐市等地旅游星级酒店达250家以上，培育国家等级民宿300家左右，住宿保障能力和档次进一步提升。
(二)提升交通通达能力和便捷度
1.推进铁路交通建设。提升铁路通达能力，加快形成连接区内西北部城市的铁路环线，推进伊宁至阿克苏铁路、精河至阿拉山口铁路增建二线项目建设，加快精河至霍尔果斯铁路增建二线、富蕴至塔克什肯等项目的研究论证工作，做好喀纳斯轨道交通项目前期工作。支持乌鲁木齐市全面提升铁路枢纽综合服务功能，完善重点产业区、物流功能区铁路专用线布局。到2025年，全区形成以乌鲁木齐市为中心，通达区内各冰雪资源、冰雪产业富集区的铁路旅游圈。
2.织密公路交通网络。结合国省道干线和地方公路布局，发挥乌鲁木齐都市圈区位优势和综合交通枢纽中心对周边区域的辐射带动作用，高标准建设冰雪特色风景道，加快区内优质冰雪旅游资源集聚区路网连接。推动普通国省干线公路提质增效，加快G331青河至富蕴至阿勒泰、G331鸣沙山至乌拉斯台至塔克什肯口岸、S319线布尔津至吉木乃等公路项目建设，推进G219温泉至霍尔果斯和昭苏至温宿、G680线塔克什肯至恰库尔图，G681线阿勒泰至禾木、S226线喀拉通克至富蕴等公路项目前期工作。到2025年，实现冰雪旅游度假地与国省干线公路顺畅连接。
3.加快航空运输发展。完善覆盖广泛、功能完善的区内外干支结合航线网络，支持乌鲁木齐市构建以国际机场为核心的安全高效综合立体交通枢纽中心，完成乌鲁木齐市机场改扩建项目和准东(奇台)、巴里坤支线机场项目建设，积极推进青河、吉木乃、温泉等支线机场项目前期手续办理工作，争取早日开工建设。拓展阿勒泰直达国内主要客源城市的航线，加密伊宁、昭苏天马、博乐阿拉山口等机场至重点客源城市的航线航班。
(三)大力普及发展冰雪运动
1.不断夯实竞技冰雪队伍基础。持续加强速度滑冰、短道速滑、越野滑雪、高山滑雪、自由式滑雪和单板滑雪等优势项目队伍建设，稳步扩充二线队伍。积极布局滑雪登山、追逐滑雪、跳台滑雪、北欧两项、自由式滑雪、单板滑雪竟技及冰壶、男子冰球等项目。加强各有关地(州、市)冰雪项目运动队和职业教育建设，鼓励伊犁州、阿勒泰地区、博州、昌吉州、乌鲁木齐市等地建立体育运动学校、体育职业技术学校或冰雪运动培训中心，成立冰雪运动队，开展冰雪体育专业培训，培养冰雪运动人才。
2.建立健全冰雪运动赛事体系。主动对接国家体育总局和有关运动中心、协会组织，加强与国际体育组织合作，积极承办洲际杯、积分赛等具有国际影响力的冰雪赛事，适时承办全国越野滑雪、自由式滑雪、单板滑雪、高山滑雪、滑雪登山、速度滑冰、短道速滑等国家级冰雪赛事。举行自治区冬季运动会，持续办好自治区青少年冰雪项目锦标赛等冰雪赛事。在保障国家队训练备战工作需要基础上，吸引兄弟省市运动队及国外高水平运动队伍驻训，带动我区冰雪赛事、冰雪运动发展。
3.广泛开展群众冰雪健身活动。健全冰雪运动协会等群众性社团组织，壮大冰雪运动社会体育指导队伍，支持社会力量兴办冰雪运动培训机构。鼓励各地开展大众冰雪季等冰雪健身体验系列活动，推动冰雪运动进机关、企业、社区。打造“赏冰乐雪”“冰雪体育之冬”“全民冰雪活动日”等系列冰雪活动品牌，发展雪地摩托、冰上龙舟、雪地徒步等系列冰雪娱乐项目，举办大众高山滑雪、越野滑雪、速度滑冰等系列冰雪运动比赛。鼓励有条件的城市利用公园等现有场地设施，建设冬季临时性户外群众冰雪设施。鼓励各有关地(州、市)打造大众冰雪运动推广基地和户外运动体验基地，拓展全季体育运动。
4.推广普及青少年冰雪运动。积极推进冰雪运动进校园，统筹现有财政资金，加强校企合作，保障校园冰雪运动教学、训练、竞赛等活动正常开展。加强现有专、兼职教师培训，支持退役冰雪运动员担任冰雪运动教师和教练员，提高校园冰雪运动教学水平。支持阿勒泰地区中小学冬季每周开设半天高山滑雪、越野滑雪、速度滑冰、冰球等课程，其他季节每周开设半天越野滑轮、滑冰轮滑课程。推动伊犁州、博州、昌吉州、乌鲁木齐市等地中小学每两周至少开设半天相关冰雪课程。积极将轮滑、滑冰等项目纳入体育课程和大中小学生运动会，倡导自治区有条件的高校开设冰雪体育课程。鼓励各有关地(州、市)以辖区内高校、高职高专、中等职业学校为重点，县(市、区)以中小学为重点，组织校际冰雪联赛。支持地(州、市)县(市、区)两级举办青少年冰雪运动会和青少年冰雪交流活动，持续开展冰雪体育传统特色学校创建工作，对成功创建的学校给予经费支持。到2025年，全区冰雪体育传统特色学校达200所以上。
(四)强化冰雪文化引领
1.大力推广冰雪运动文化。深入挖掘冰雪运动文化价值及冰雪项目文化内涵，传播冰雪运动文化，普及冰雪运动知识，讲好新疆“冰雪故事”。编发冰雪运动普及读本、冰雪运动知识手册及冰雪运动防护手册等，开设冰雪运动节目和专栏，持续拓宽冰雪运动文化传播渠道。支持有关地(州、市)与各大旅游门户网站深度合作，发布冬季旅游攻略，加强冰雪运动、冰雪旅游专题宣传。针对组织进疆团队游的旅行社，加大冬季旅游奖励力度，继续推行惠民冰雪体验卡。
2.推动冰雪文化创意产业发展。依托自治区文化产业示范基地与区内外高校，举办“冰雪文化”创意大赛。开发具有新疆特色的冰雪演艺产品，深入挖掘提炼冰雪文化要素，在伊犁州、阿勒泰地区、博州、昌吉州、乌鲁木齐市等地打造具有地方特色的演艺品牌。培育和打造一批冰雪文化IP，鼓励创作生产系列衍生品，推动冰雪消费不断升级。
3.加强冰雪非遗文化保护和利用。做好阿勒泰地区“马皮滑雪技艺”“乌伦古湖冬捕”“阿勒泰牧民转场习俗”“宝玉石岩彩画”等项目申报自治区级非物质文化遗产项目相关工作，积极推动各地申报与冰雪产业相关的非物质文化遗产项目。
4.开展特色冰雪节庆活动。打造知名冰雪旅游节庆、会展品牌，提高新疆冰雪旅游胜地的知名度、影响力和吸引力。积极开展冰雪休闲旅游等文化体育旅游融合活动，持续办好新疆冬季旅游产业交易博览会、伊犁州冰雪文化旅游节、阿勒泰“人类滑雪起源地纪念日”庆典活动、博州冰雪旅游嘉年华、昌吉州“冬日·别样的温暖”冬季旅游品牌活动、乌鲁木齐丝绸之路冰雪风情节和福海冬捕节、布尔津雾凇节、禾木元始年等系列冰雪文旅活动。
(五)扩大冰雪商贸服务
1.加强冰雪产业招商。深度整合冰雪资源，统筹规划重大冰雪产业项目，建立冰雪产业项目库。充分利用国家重点展会、重点招商引资展会及中国一亚欧博览会等平台，重点赴冰雪运动主要客源城市推介冰雪资源、开展冰雪项目招商，吸引更多区外游客来疆旅游和有实力的企业来疆投资兴业。加大冰雪装备全产业链招商引资力度，引进国内外知名冰雪产业研发、制造与战略投资商，壮大我区冰雪装备产业。积极争取国家有关部门支持，深化冰雪产业国际招商和对外合作，促进冰雪产业发展、人才培养和管理服务提质升级。
2.重点发展冰雪装备制造。实施冰雪装备企业培育行动计划，重点发展轻型冰雪运动装备产业，支持引进雪板雪杖、头盔、冰刀、智能穿戴等运动用具企业，提升轻型冰雪运动装备产业生产制造能力。支持阿勒泰地区发展冰雪运动服饰产业，打造冰鞋雪靴、防护用具、滑雪滑冰服等热销产品。谋划发展重型装备，积极引进压雪车、造雪机、浇冰车等场地装备制造项目，鼓励具备条件的装备制造企业研发、生产冰雪重型装备。谋划建设乌鲁木齐市重型冰雪装备产业园，提升冰雪运动装备产业研发和生产制造能力。利用霍尔果斯、阿拉山口等口岸政策优势，积极引进冰雪装备制造相关企业，推动欧洲冰雪装备散件集成，打造冰雪装备集成地。
(六)加大冰雪人才培养力度
1.发挥高校平台作用。加强与河北、吉林、黑龙江等冰雪强省联系，搭建院校合作交流平台，指导帮助我区有条件的高等院校(职业学校)增设冰雪相关专业，针对性培养一批管理型、技术型、运动型冰雪人才。支持新疆师范大学与中国滑冰协会共建中国滑冰实验室，推动建立“全国滑冰体教融合实践基地”。支持伊犁师范大学办好冰雪运动类课程。支持新疆体育职业技术学院深化与北京体育大学合作，推动办好北京体育大学冰雪运动学院新疆分院。支持新疆师范大学、昌吉学院等高校将冰雪运动、冰雪旅游等冰雪专业纳入专业发展规划或开设冰雪类相关课程。加强与吉林北华大学、吉林体育学院等合作，支持办好阿勒泰职业技术学院运动训练、休闲体育、冰雪运动与管理、冰雪设施运维与管理、体育艺术表演等专业，开展冰雪师资等方面援建与培训培养工作。积极对接哈尔滨体育学院、北华大学和张家口职业技术学院，支持阿勒泰职业技术学院、伊犁职业技术学院、博尔塔拉职业技术学院开设运动防护、体育运营与管理等相关专业。
2.建强冰雪人才队伍。与国家体育总局、中国滑雪协会等组织建立长期合作机制，积极引进各类学校、培训机构、俱乐部开展冰雪运动教学培训。加强冰雪运动、管理等方面学历教育，加快培养一批冰雪骨干教师。依托丝绸之路国际滑雪场、天山天池滑雪场、将军山萨尔阔布越野滑雪场、可可托海滑雪场、温泉县越野滑雪场等国家队冰雪项目训练基地，培养选拔冰雪运动后备人才。推动各有关地(州、市)发展冰雪后备人才基地、冰雪俱乐部和社会培训机构，构建冰雪运动后备人才选拔、培养和服务保障体系。各有关地(州、市)要制定实施冰雪人才培养计划，大力培养冰雪规划设计、开发建设、运营管理、节目创意等各类人才。
3.推进冰雪标准体系建设。支持冰雪旅游领域制定团体标准，鼓励企业制定产品和服务标准。研制冰雪场地安全防护(含配套设施、装备器材)、天气监测预警和标识标志设置服务规范等标准。研制冰雪旅游分类、应急救援、冰雪竞赛表演、教学培训、键身指导、餐饮住宿服务等服务标准。制定高山野雪行为服务规范，推动形成行业标准和国家标准。建立全国滑雪业余等级认证体系，引导滑雪场依据运动能力提供精准服务，保障滑雪安全。
四、保障措施
(一)加强组织领导。依托新疆吉林两省区冰雪经济高质量发展试验区联合推动领导小组(新疆方面)，统筹研究解决重大问题，协调推进重大项目建设。各有关部门和单位、相关地(州、市)要充分认识发展冰雪产业的战略意义，切实加强组织领导，把冰雪产业发展纳入重要议事日程，对照此方案逐一认领任务、细化目标责任，按年度逐项推进落实，形成全区上下齐抓、密切配合、协调联动的工作机制，确保各项工作落到实处。
(二)加强政策保障。用足用好《全国冰雪场地设施建设规划(2016—2022 年)》产业用地政策实施工作指引(2019年)》《关于保障自治区旅游业发展用地的实施意见》等政策，抓好冰雪产业项目土地供应工作，优化土地、林草征占手续办理流程，依法依规加快推动项目落地实施。加大财政支持力度，统筹有关项目资金，对确定的重点工作予以倾斜支持。加强金融对冰雪产业的支持，鼓励各类金融机构加大冰雪场地设施建设等项目投资力度。探索设立冰雪产业发展专项基金，支持发展冰雪融资租赁，扶持冰雪产业发展壮大。发挥地方政府专项债券作用，积极将冰雪项目纳入政府专项债重点支持范围。借助援疆机制，争取援疆省市在冰雪人才、产业、项目等方面给予支持和帮助。坚持兵地融合发展，在冰雪政策机制、项目建设、宣传推介等方面加强兵地协同一体推进，有效形成合力。
(三)加强督导落实。自治区人民政府定期召开专题调度会，听取各有关部门和单位、相关地(州、市)关于冰雪运动和冰雪旅游高质量发展情况汇报，及时协调解决重大问题，加大指导督促力度。各牵头单位要充分发挥职能作用，把冰雪产业项目引进落地、冰雪场馆设施建设、各类政策落实情况等列为重要督查事项，全力推动各项任务落地见效。
来源：新疆维吾尔自治区人民政府网站
编辑：波波仔
审校：葛建
监审：司元勋 马艺培
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