提高基层治理能力关键是什么？是提高村组干部能力，在善学会干中提高基层治理能力。
进入新时代，密切干部关系靠什么？靠村组干部在为群众解决“麻烦事”中密切干群关系。
……
新疆巴音郭楞蒙古自治州和静县（以下称简和静县）在党史学习教育中，深学践悟，从百年党史中汲取经验，观照现实，在干中悟，提炼出了和静版的提高基层治理能力之道。
日前，该县和静镇巩哈尔村村组干部争着“签单”认领任务，用会干来说明“我能行”。
——在教会基层干部会干中，提高基层治量能力
“我家浇不上水咋办？”
“我的补助申请咋又退回来了”
……
曾经，村组干部面对村民提出五花八门的“刁钻”问题，不知道怎样回答，也不知道咋干，久而久之，村民有事不愿找村干部了，村“两委”的号召力也弱化了。
村民不满意，干部有怨言，基层治理能力不高，问题出在哪里？结症就在基层干部不会干。和静县在党史学习教育中，深入开展“我为群众办实事”实践活动，以问题导向、目标导向，着重提高村组干部工作能力。收集、提炼，编撰出了《和静县村级组织实体化运作sop指导手册》（简称《村组干部标准化工作指导手册》），从讲党课、村组干部考核、“四议两公开”到办理高龄补贴业务、村务监督工作等共6大部分117项，指导村组干部会干、能干到点子上、干到群众心坎上。
巴润哈尔莫敦镇阿日勒村的李勇，反映同村村民多次盗用他家水肥得不到解决。该村村委会副主任艾白·沙迪克、三组组长张如旺受理后，参照《村组干部标准化工作指导手册》的方法，成功调解这起纠纷。涉事村民向李勇赔偿500元损失费，并赔礼道歉。此事，让李勇对村“两委”和村干部心存感激。
和静镇哈尔村工作队干部亚森·赛买提主动“下访”村民阿依努尔·阿布来提、达吾提·色都拉，参照工作指导手册，帮他们解决了低保和残疾补助问题。
8月5日下午，和静县和静镇哈尔村工作队干部亚森赛买提（左）主动了解该村村民阿依努 阿布来提（右二）一家的情况，确定要解决的问题。邹焰忠 摄
许多这样的“芝麻小事”却是群众愁盼事，村组干部参照工作指导手册，在“对号入座”中找到结症，及时解决，群众的获得感、幸福感提升了，村组干部的能力也在会干中提高，提高的还有村“两委”的威信和基层治理能力。
——干部在为群众全程代办中，加深了干群鱼水情
以问题导向密切干群关系，是和静县为群众办实事的特色。
低保申请、补助申请、解决群众碰到的“疑难杂症”……村民不会写、村组干部写不到位，或格式不对、或要素不全、或不符合要求……一次次被退回，村民和基层干部在一次次跑趟趟中，心生怨气、肚里窝火。
到底该怎么干？怎样写才算合规？
办事讲规范和程序，申请报告要符合格式、要素须完整、写到点子上，这是依法治国、推进基层治理体系现代化的要求。
申请的、承办的、审核的都没有错，错在不规范上，不利于推进基层治理体系现代化。该县在深入开展“我为群众办实事”实践活动中，注重发现问题、分析问题、解决问题，把实事办好、把好事办实，在为群众办实事中密切干群关系。
从怎样持续深化联系群众、怎样妥善化解村民纠纷、学生入学流程、残疾资金如何支付到社会保险各项业务流程，该县汇聚成册了《和静县“访惠聚”深化群众工作全程代办手册》（简称《基层干部为民全程代办手册》）。
和静县汇聚、编撰的提高基层干部能力、全程为民代办手册：《和静县村级组织实体化运作sop指导手册》、《和静县“访惠聚”深化群众工作全程代办手册》。邹焰忠 摄
今年5月，该县哈尔莫敦镇查茨村村民艾海提·艾克木因腰肌劳损手术，术后休养期间，不能劳动，家中经济拮据。村民政干事艾力阿布都·热依木在走访中，了解到他的想申请生活救助的愿望后，帮他全程代办，申请到500元的生活临时救助金，缓解了他一时之困，艾海提只是在申请报告上签了一个字。
查茨村党支部书记于海深有感触地说，艾海提常将此事挂在嘴边，谢谢村干部帮他办了件“大事”，村里像这样为村民全程代办的事还有很多。村干部为村民代办的事多子，村民对村组干部也亲近起来，也愿意给干部们讲心里话了，村“两委”的威信也提高了。
近日，和静县哈尔莫敦镇查茨村党支部书记于海（左），和该村干部一起商议要集中为村民们全程代办的事项。邹焰忠 摄
——考核+激励，形成基层干部干得更好机制
李某，奖励增休1天，
海某某，奖励增假2天，
……
8月4日，在和静镇巩哈尔村村委会公示栏上，出现了一个不同寻常的“奖励”。
巩哈尔村党支部书记陈文杰介绍，这是该村激励村组干部持续提高工作能力、为群众全程代办的一项管用做法。
如何保证两本手册在落实中，围绕为群众办实事，持续提高基层干部工作能力、密切干群鱼水情？和静县在各村成立了党群服务中心、综治中心、农业发展中心，党群中心主任由村党支部书记兼任、综治中心主任由村委会治保主任兼任、农业发展中心主任由村委会主任兼任。
由村党支部统领三大中心，党建深度融合三大中心有效运转。每天，由村党支部书记担当召集人，召集三大中心干部，以任务清单形式安排工作、分解村民诉求，村组干部在任务清单上签字认领。每天下班前，再由召集人组织讲评，个人对照任务清单自叙完成情况，第一书记、村党支部书记、各中心主任讲评检查落实情况。再由召集人主持现场考评，现场确定ABC考评等级，A为优秀、B为合格、C为不合格，与村组干部的每月增假增休、年终荣誉和物质奖励相挂钩。物质奖励则是从村集体经济增值部分中，按一定比例提取。
现场讲评、考评，让村组干部心服口服。
“村组干部的工作能力和效率大幅提升……”陈文杰说，该村配套实施三大中心运作和有效考核奖励机制后，村组干部精神面貌为之一振，工作能力和全程为村民代办的能力大大提高。该村干部热娜古丽·尢努斯分管群众工作、任务清单落实、每周工作小结，因工作出色，多次考评中获得A等，7月份获增假2天奖励。
和静县委常委、组织部部长刘宏说，该县两本村组干部工作手册、三大村级运行中心和有效地考评激励，与时俱进地解决了新时代如何提高基层干部工作能力、密切干群关系问题，是该县将党史学习教育成果转化为推进基层工作的具体体现。
鱼水情深荷叶青，
春风滋润万家庭。
歌声化雨千花紫，
红蕊翠莲开画屏。
一支鱼水荷叶曲，道出的是干部鱼水深情。
短评：有种治理叫鱼水深情
文/ 邹焰忠
基础不牢，地动山摇。
基础牢不牢，有两个很重要参照物，一看基层干部的能力足不足？二看干群是否能持续保持鱼水般的深情？
和静县在党史学习教育中，深学践悟，在推进基层治能体系和治能力现代化建设上下功夫，汇聚管用做法、措施和经验，经提炼，编撰出了《村组干部标准化工作手册》、《基层干部全程为民代办手册》，提高基层干部发现问题和解决问题的能力，在为群众全程代办实事中密切干群关系。
打造运作平台、实施有效考核激励，形成持续提高基层治理能力和为群众办实事长效机制，这是该县学习党史观照现实的结果，更是将党史学习教育成果转化成推进“三农”工作高质量发展的体现。
（邹焰忠 廖新文）
（中国日报新疆记者站）
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