富蕴县创新基层协商议政模式破解牧区“老大难”

7月3日，新疆富蕴县克孜勒希力克乡金格夏牧场上，政协委员、乡镇村干部、林草部门负责人与牧民代表围坐一堂，现场围绕草原确权工作协商议事。这场名为“可可诉理”以草原确权为核心的协商议事活动，将县委决策链末端延伸至牧民毡房，不仅是草原确权政策的落地切口，更成为阿勒泰地区破解“国家政策与地方诉求”张力、构建共建共治共享格局的样本。

矛盾化解在牧场：从“事后调处”到“现场协商”

当天活动首站，参会人员直奔已划定和有争议草场实地勘察。针对牧民仍有反映的界限模糊、权属不清等个别历史遗留问题，富蕴县林草局依据政策法规现场解答、完善划定边界的方案，并邀请政协委员担任“监督员”，通过“政策解读+情感疏导”双轨并行的方式答疑解惑。富蕴县克孜勒希力克乡副乡长沙亚提·沙海表示，过去牧民因草场纠纷常往返县城申诉，如今在牧场现场就能解决问题，既节省时间又增进信任。

这一转变得益于富蕴县推行的“联动联调”机制。今年以来，该县整合政协、乡镇政府、村“两委”等力量，建立“问题发现—协商议事—闭环反馈”的全链条治理模式，已成功调解草场纠纷23起，确权进度同比提升40%，目前已完成90.8%。

民意直通决策层：政协委员架起“连心桥”

在“委员接待日”环节，牧民哈那提·别克提出了草场承包期限的疑虑：“我们担心政策变化影响长期放牧。”政协委员当场记录诉求，并通过“社情民意信息直通车”系统直报富蕴县委。次日，该县林草局撰写《富蕴县草原确权工作方案》，明确“确权后50年承包期不变”的政策底线。

富蕴县政协专委科副科长阿依苦木斯·哈德勒汗告诉记者，今年以来，“委员面商会”已推动10项牧民关切问题纳入政府督办清单，包括草场流转规范、禁牧补助发放等关键议题。针对牧民反映的“政策看不懂”难题，政协委员宣讲队创新采用冬不拉弹唱、情景短剧等形式，将法规条文转化为“牧民语言”，覆盖受众超2000人次。

生态与生计双赢：确权激活牧区发展新动能

草原确权的深入推进，正在重塑富蕴县的发展格局。通过明晰产权，该县将草畜平衡制度与生态补偿挂钩，对1274万亩禁牧草原发放年度补助7644万元，惠及6个乡镇1264户牧民。“现在草场界限清了，补偿到位了，大家更愿意主动保护草原。” 喀拉吉格特村老党员哈再孜·阿合买提感慨道。

这一改革也为产业升级铺路。依托确权成果，富蕴县在克孜勒希力克乡试点“合作社+牧户”模式，引导牧民发展生态旅游、奶制品加工等产业，去年带动村集体经济增收28.8万元。随着林草部门完成8.4万亩集体林权数据整合入库，生态资源向发展资本的转化通道进一步拓宽。

“枫桥经验”边疆版：治理温度丈量牧区民心

从金格夏牧场的协商帐篷，富蕴县正将治理触角延伸至“最后一米”。正如牧民叶尔肯·托合塔尔在面商会上所言：“过去觉得政府高不可攀，现在干部带着政策到草场，喝着奶茶帮我们解难题——这样的确权，我们心服口服。”

记者手记：

草原确权仅是表层目标，深层价值在于通过协商实践激活治理体系。在阿勒泰地区，协商过程本身即是“铸牢中华民族共同体意识”的实践载体，政策辩论中的理性对话，强化了当地牧民对“国家在场”的感知，消弭了因信息不对称引发的信任危机。而确权成果直接关联草畜平衡与生态补偿政策，为后续推动绿色畜牧、旅游开发等产业升级奠定产权基础。富蕴县“矿产资源开发与生态保护”的绿色发展经验，或将因草原产权明晰获得新动能。

“可可诉理”，谐音地名“可可苏里”，是富蕴县政协打造的协商议事品牌，意在诉理、说理、讲理。现在的富蕴县草原上，“可可诉理”协商议事不仅丈量着牧场的边界，更勾勒出基层治理现代化的新坐标——当政策落地从“政府输出”转向“共识生产”，当牧民从“政策对象”变为“治理主体”，一幅“有事好商量，边疆共守护”的治理图景正徐徐展开。这或许正是中国式基层民主在阿勒泰牧区最深情的表达。

（中国日报记者毛卫华｜古丽娜 通讯员 沙木哈尔·艾色）