为推进南疆深度贫困地区产业扶贫发展，今年以来，中国农业发展银行新疆分行新一届党委在总行党委的正确领导下，紧紧围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，秉承家国情怀，履职尽责、主动作为，发挥自身优势，抓重点领域、补薄弱环节，全力服务新疆乡村振兴战略和南疆深度贫困地区产业扶贫发展。截至10月末，已累计投放贷款823.31亿元，贷款余额1424.81亿元；累计投放精准扶贫贷款214.03亿元，扶贫贷款余额已达369.79亿元。
先行先试，探索产业扶贫新模式
今年以来，农发行新疆分行凝心聚力持续加大对南疆深度贫困地区金融服务力度，充分发挥政策性金融助力脱贫攻坚作用，借助和田地区供应链管理理念，在产业扶贫贷款领域不断探索，先试先行。通过与地方党政部门多次接洽，深入调研和田地区产业扶贫发展状况，实地调查产业扶贫企业，并协助地方草拟了《农业产业扶贫贷款风险补偿金管理办法》。同时，按照省级政策性金融扶贫试验示范区先行先试的要求，充分结合当地实情、企业实情、项目实情，坚决执行“政府主导、实体承贷、市场运作、风险可控”的原则，积极探索信贷扶贫模式。
通过创新“政府增信+订单融资+担保全覆盖”的模式，成功完成对和田地区方圆绿色农业科技开发有限公司和新疆昆天生物科技集团股份有限公司两笔产业化龙头企业畜牧业流动资金扶贫贷款的审批，贷款金额共计4770万元，为贫困户提供就业帮扶、投资分红、技术帮扶、托管饲养等服务，除可直接带动当地400位贫困人口脱贫增收外，还可间接辐射到上游企业广大养殖户贫困户脱贫。
农发行新疆分行在和田地区实现了产业扶贫贷款的有效突破，成功运用“订单融资”模式支持了当地产业扶贫的发展，为解决南疆深度贫困地区产业发展提供了一条新的路径。
近日，笔者采访又亲眼目睹了喀什地区英吉沙县艾古斯乡托格热艾日克村贫困户玉素甫·艾买提正忙着筹备明年扩种杏树的场景。谈到杏子的收益，他脸上洋溢着幸福的笑容：“这一次在农发行的支持下，我一车色买提杏干足足卖了3万元，比以往高出几千元呢，这日子啊越过越有奔头。”
玉素甫·艾买提身上的新变化，得益于农发行的信贷支持，是喀什地区众多脱贫群众的一个缩影。
人们常说吐鲁番的葡萄哈密的瓜，喀什的杏干儿顶呱呱。近年来受到市场性波动等因素的影响，喀什地区出现了特色林果产品“卖难”的问题。为解决喀什地区特色林果产品“卖难”问题，主动与喀什地委行署对接，大力支持林果产品托市收购，审批贷款4.88亿元，已发放5760万元，有效调控了市场价格，使20万果农实现了增产又增收。
上述的典型案例和生动故事仅仅是农发行新疆分行助力脱贫攻坚的一个方面。今年以来，农发行新疆分行加大棉花产业、旅游产业、特色林果产业等重点领域信贷倾斜和投放力度，举全行之力扎实推进脱贫攻坚工作，坚持聚焦重点、分类施策、多措并举，助力打赢脱贫攻坚战。
创新引领，推动精准扶贫出成果
作为国家政策性银行，农发行新疆分行主动提升政治站位，坚决落实中央、自治区和总行的部署要求，紧紧围绕总目标，充分发挥金融扶贫的作用，在“六个”方面打出组合拳，全面加大支持力度，全力助推南疆深度贫困地区打赢脱贫攻坚战。
一是重点做好做大支持土地流转扶贫大文章。土地是农村最大的资源和农民的命根子。农发行新疆分行行长杜彦坤说：我们坚决落实自治区南疆土地清理再分配扶贫部署，做好做大土地这篇文章，通过创新探索农村土地流转和规模化经营等信贷业务，切实加大对土地这一农民脱贫核心资源要素的支持力度，让土地成为我行服务脱贫攻坚最重要的载体。农发行阿克苏分行积极与政府对接，密切与企业合作，率先介入土地流转信贷领域，充分发挥了示范引领和带动作用。目前已向沙雅利华现代农业有限公司、阿克苏地区红旗坡源生态农业发展有限公司等五家企业累计审批农村土地流转和规模经营中长期扶贫贷款14.58亿元，累计投放贷款11.8亿元，共计流转农村集体土地面积47.21万亩，助推企业与当地77家建档立卡贫困户签订了劳务合同，通过解决就业带动贫困人口脱贫约4400人次，解决临时用工约1500人次，脱贫成效显著。截止10月末，全行已累计向南疆四地州审批农村土地流转和规模化经营贷款24.68亿元，发放19.30亿元，服务建档立卡贫困人口76000人次。
二是全面支持粮棉产业扶贫。今年是新疆粮食购销体制改革元年，该行积极支持新疆小麦收储制度改革稳步推进，确保“钱等粮”，切实维护国家粮食安全和农民利益，累计审批粮食收购贷款66亿元，投放45.34亿元。面对棉花种植面积和产量双增的新态势、国际贸易发生的新变化、稳价促增收的新需求，及早研究制定新棉收购工作方案，做到“钱等棉”。累计审批棉花收购贷款606亿元，投放322.65亿元。其中向南疆四地州投放棉花扶贫贷款86.86亿元，同比增加25.84亿元，带动了25万贫困人口增收。同时，大力支持纺织业发展，通过仓单融资等方式解决企业用棉资金需求，累计审批仓单融资贷款108.50亿元，支持大型棉纺企业18家，支持帮助贫困农民走进工厂，增加工资性收入，实现了贫困家庭“输出一人，脱贫一户”，有力地促进了新疆棉纺产业发展和南疆贫困群众就业。
三是全力支持易地搬迁扶贫。作为自治区易地扶贫搬迁工作领导小组成员单位，始终将支持易地扶贫搬迁作为农发行服务脱贫攻坚的“头号工程”，积极对接参与自治区“十三五”易地扶贫搬迁规划和相关办法的编制制定工作，切实加大信贷投入，累计发放易地扶贫搬迁贷款33.79亿元、专项建设基金2.41亿元，支持安置搬迁人口9.62万人，新建购置安置房面积140.46万平方米，新建改建学校及幼儿园面积5.52万平方米、医疗卫生机构1.71万平方米、配套道路5258公里，有效地支持了“一方水土养活不了一方人”地区贫困人口的脱贫。
四是大力支持特色林果产业扶贫。该行将支持特色林果业发展作为支持南疆脱贫攻坚的有力抓手，先后与自治区国资委、自治区供销社、供销集团签订战略合作协议，着力支持南疆特色林果产业发展。为充分发挥扶贫龙头企业的辐射带动作用，对果业集团给予重点支持，审批贷款4亿元，已发放2亿元，用于林果产品仓储物流体系建设，支持企业全产业链经营；向阿克苏地区红旗坡农场集团授信11.36亿元，已发放4.98亿元，用于培育壮大“红糖心”苹果产业，带动贫困户实现稳定脱贫。全行审批林果业贷款43.23亿元，贷款余额20.93亿元，成为支持新疆林果产业的主力银行。
五是创新支持职教维稳脱贫。积极探索供应链金融扶贫模式，坚决不触碰政府违规举债红线，与有关地市合作，推出了和田的“南疆模式”和伊犁的“中央厨房模式”，以农产品供应企业为中心，上游延伸至农民种植、养殖和初加工，下游服务于职业技能教育培训中心。审批贷款1.79亿元，已发放1.22亿元，有效解决了企业“融资难、融资贵”，支持了职业技能教育培训中心运转，也为贫困农户增加了就业和稳定的收入来源。
六是积极支持旅游扶贫。自治区旅游发展大会后，该行迅速召开支持新疆旅游业发展工作会议，部署旅游兴疆战略实施。先后与自治区旅发委签订《支持旅游产业发展战略合作协议》，与阿勒泰地区行署、吐鲁番市政府合作，将两个地市作为农发行“支持新疆旅游业发展示范区”，创新产品服务，先试先行，努力打造“旅游+金融+扶贫”模式。围绕阿勒泰地区全域旅游发展规划，向喀纳斯景区投放旅游扶贫贷款3000万元用于景区日常运营维护，审批“厕所革命”旅游扶贫项目贷款2.8亿元，用于6个县市356座厕所建设。
此外，农发行新疆分行整合前中后台力量，提升办贷效率，开启绿色通道，从实施差别化信贷支持政策、加大资源倾斜力度等方面提出了28条特惠政策，切实加大金融服务力度。
实施差别化信贷政策，满足融资需求
贷款准入适当降低门槛。 精准扶贫贷款客户信用等级准入全部放宽至适当级别(含)以上。项目资本金执行国家规定的最低比例要求。对于农村基础设施类项目，通过实物出资、以工代赈等形式先期投入建设形成的项目资产，在地方政府提供合法真实的证明文件材料的基础上，得到地方政府审计、财政等有权部门或农发行认可的中介机构进行评估确认，经农发行认定后，可作为项目资本金。项目建设用地涉及农用地转用和土地征收的，在做好依法补偿安置前提下，在当地国土部门出具相关说明的情况下，可以边建设边报批。
切实落实中央“万企帮万村”相关政策要求，积极在南疆四地州营销培育优质民营企业客户，重点关注项目的可行性和效益性，不得以企业所有制性质作为贷款决策的先决条件。产业扶贫“吕梁模式”小微型企业的所有者权益准入条件可由南疆四地州行结合客户实际情况确定。对南疆四地州等深度贫困地区经营正常的产业扶贫贷款客户，可根据客户需求办理无还本续贷业务。
贷款定价执行优惠利率。对南疆四地州发放的精准扶贫贷款最低可执行人民银行同期贷款基准利率基础上下浮；南疆四地州等深度贫困地区优先使用PSL资金支持精准扶贫贷款项目，进一步降低资金使用成本。
贷款审批适当下放权限。对南疆四地州拟与农发行建立扶贫业务融资关系的客户，其首次客户信用等级评定由农新疆区分行审批。
贷款担保适当放宽要求。南疆四地州扶贫贷款在项目还款来源落实、满足其他评审要求的情况下，可采用在建工程及未来固定资产抵押等担证担保方式。
信贷产品明确支持重点。聚焦“两不愁、三保障”，积极推广产业扶贫“南疆模式”等，将支持贫困村提升工程作为推动信贷资金进村入户的重要抓手，着力解决贫困村基础设施、公共服务、产业发展短板，对南疆四地州符合精准扶贫贷款认定要求的贫困村提升工程贷款项目，实施区域可扩展到区域内全部村庄。加大对南疆四地州教育扶贫工程支持力度。加大健康扶贫信贷投入，重点解决南疆四地州三级医疗体系的建设问题，努力改善医疗卫生服务能力，从源头上预防因病致贫因病返贫问题。加大土地流转、特色林果业、特色养殖业、生态保护、旅游产业等扶贫信贷支持力度。
精准扶贫贷款全部为政策性属性。将全行所有精准扶贫贷款全部按照政策性贷款进行管理，农发行将在制度层面和系统操作层面相应予以调整。
加大资源倾斜保障力度，满足业务发展需求
精准扶贫贷款“敞口供应”。在总行统筹年度信贷计划范围内，该行对南疆四地州精准扶贫贷款超年度增量计划需求给予全额满足。
优先满足财务费用需求。年度财务费用配置中，聚焦精准扶贫、提高挂钩权重,进一步加大向南疆四地州精准扶贫业务的挂钩分配力度。充分保障四地州业务发展经营的合理费用需求。
员工交流到南疆任职，对交流帮扶工作成效显著的，要优先予以提拔重用。
精准扶贫就像是一道算术题，扶贫资金是否安全有效的精准使用，直接关系着农村产业能否兴旺，农民收入能否提高。农发行新疆分行通过在信贷条件上作“减法”，在资金投入力度上作“加法”，促进了金融资源扶贫成效的最大化。为解决南疆深度贫困地区产业发展注入了新动力。
农发行新疆分行行长杜彦坤说：农发行作为扶贫的银行、乡村振兴的银行、补短板的银行，我们要紧紧聚焦总目标，以服务自治区打赢脱贫攻坚战为己任，不辱使命，不负重托，坚定信心，强化担当，履职尽责，扎实工作，一以贯之的发挥好农业政策性银行在脱贫攻坚工作中的先锋、主力和模范作用！（武巧福）
（中国日报新疆记者站）
