原标题：把握改革基调 彰显军的属性
编者按：
中国共产党新疆生产建设兵团第七次代表大会（简称：兵团第七次党代会）报告指出：“要时刻牢记党中央和习近平总书记的重托，始终把维稳戍边作为对兵团的根本定位和检验兵团工作的根本标准。”在全面深化兵团改革的背景下，如何“彰显军的属性”，如何强化维稳戍边看家本领，是摆在兵团人面前的一个现实课题。本期《兵团论坛》推出的《把握改革基调彰显军的属性》文章，站位高、思路清、措施实，是对“彰显军的属性”的重要思考，对全面深化兵团改革具有重要启示意义。
2014 年4 月，习近平总书记视察兵团时提出，兵团要“彰显军的属性”。这是新时期党中央对兵团履行维稳戍边使命的高度概括，也是对屯垦戍边事业发展规律的深刻揭示，意义重大，影响深远。从兵团成立那天起，一代代军垦战士永葆军的本色、传承军的基因，扎根边疆、报效祖国，在开发建设边疆、增进民族团结、维护社会稳定、巩固西北边防中发挥了不可替代的战略作用，作出了不可磨灭的历史贡献。实践证明，“彰显军的属性”是兵团的立身之本、事业之基、使命之要。
一、准确把握“军的属性”本质内涵，坚定“彰显军的属性”政治立场
军的属性，就是指军的性质、特点。彰显军的属性，就是把军的性质、特点，以及军的作风、军的标准、军的气质、军的形象、军的符号等，全方位、立体式、多角度地展现出来。兵团源于军、立于军、发展于军，即使从事民的工作，也必须牢记“军”的属性。认真学习习近平总书记重要指示，有以下认识。
第一，“军”的属性是兵团活的灵魂。屯垦戍边，始于西汉，以后历代沿袭。兵团是由部队成建制转业组建的。王震将军“生在井冈山，长在南泥湾，转战数万里，屯垦在天山”的诗句，就是对兵团历史的最好写照。1954 年兵团的成立，揭开了新疆屯垦戍边历史的新纪元。组建之初，毛泽东赋予兵团“生产队、工作队、战斗队”的重任。邓小平指出“兵团是稳定新疆的核心”。江泽民要求兵团做“生产建设的模范、安定团结的模范、民族团结的模范，以及稳定新疆和巩固边防的模范”。胡锦涛提出兵团要“更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，更好地发挥增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，更好地发挥巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用”。习近平总书记指出兵团要“真正成为安边固疆的稳定器，凝聚各族群众的大熔炉，先进生产力和先进文化的示范区”。事实证明，不管国际形势如何变化、国家事业怎么发展，不管是计划经济时期、还是市场经济时期，党对兵团“军的属性”要求是一以贯之的，赋予兵团维稳戍边使命任务，始终没有改变。
第二，“军”的属性是兵团的立身之本。兵团“军的属性”功能定位，是历史形成的，又是现实急需的。屯垦戍边伴随着新疆历史演进的全过程，历史性地成为新疆稳定发展的“砝码”或建设性力量。解放初期，新疆敌社情复杂，戍边任务繁重，解决这一矛盾的最好办法就是屯垦戍边。兵团就是在这一特殊背景下应运而生的，也正是在这一特殊使命下“立身”且发展壮大的。兵团是一个“准军事实体”，在地缘上遍布全疆各地，不管哪里有事都能用得上；在体制上仍保留了部队建制，有利于实施方便快捷的指挥调动；在保障上具有途径多、范围广、数量大的特点，一个团场就是一个保障基地；在动用上方便自如，社会面影响小，上能“上”得去、收能“收”得来。兵团全面融入新疆社会，所属师团及企事业单位分布在新疆各个地州、县市和乡镇，师市首尾相连、团场自成一体、连队集中连片，这种嵌入式、插花式战略布局，既便于履行维稳戍边使命，又是兵团特有的优势所在。
第三，“军”的属性是兵团的事业之基。屯垦是基础，戍边是目的。前者是因，后者是果。这是“军的属性”最好的体现。兵团因建设而产生，因建设而存在，因建设而发展。最初组建兵团目的就是为了以屯垦的形式解决戍边的问题。兵团“三个队”的职能，首先是生产队。只有通过抓建设促发展，缩小与地方特别是与内地在生产生活上的差距，形成自身优势，才能完成维稳戍边使命。60 多年来，百万军垦战士英勇奋斗、艰苦创业，形成了中国内陆干旱地区独具一格的现代化农业体系和门类齐全的工业体系。近年来，党和国家对兵团支持力度逐渐加大，单独给兵团下发重要文件，明确兵团计划单列、财务为中央一级预算，实施了“金边工程”，倾斜下拨了社保资金，解决了团场职工“五项统筹”负担，实施内地省市对口援助，批准成立石河子、五家渠、阿拉尔等9 个城市。这是党中央对兵团“彰显军的属性”的最大支持，也是对兵团各项建设的充分肯定。站在新的历史起点上，兵团必须找准定位、聚焦使命，在有效维护国家安全和新疆社会稳定中发挥更大作用。
第四，“军”的属性是兵团的威力所在。兵团看似不像军其实有军魂，其特有的威慑力，有时胜似军。兵团亦兵亦民，专武干部和民兵哨所、训练基地、武器库等，人数多、平台多，武器装备先进，机动快速灵活，在新疆稳定和周边安全中具有举足轻重的作用。涌现出“沙海老兵村”“孙龙珍女子民兵班”和李梦桃、刘守仁、陈学庚、马军武、梅莲等扎根兵团、建设新疆、保卫边疆的一大批先进群体和个人，以实际行动书写了兵团人维稳戍边的英雄史诗。有人把兵团形象地比作：维护新疆稳定的“一把防雨伞”，下小雨时可能用不上，下大雨时肯定要用，而且管大用。只有全面客观地认识“军的属性”，才能激发动力、坚定政治立场，为兵团改革发展稳定贡献应有力量。
二、紧跟国家安全战略布局，弄清“彰显军的属性”战略需求
兵团是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。兵团各级干部特别是领导干部，必须站在这一全局高度去认识和审视兵团“彰显军的属性”战略需求。
一是维护新疆社会稳定需要。习近平总书记强调，新疆工作的着力点和着眼点就是社会稳定和长治久安。这是对新疆工作的科学定位，是新疆工作的总目标。兵团各项工作必须围绕总目标、服从总目标、落实总目标。审视当下，新疆“三期叠加”的态势没有根本改变，与“三股势力”的斗争将是长期的、复杂的、尖锐的，甚至是十分激烈的。暴恐手段极其残忍，既有爆炸袭击、冲撞辗轧、纵火焚烧、刀斧砍杀等传统手段，又呈现出截车堵路、毁车杀人、武力对抗等新手段；袭击目标主要是基层政权机关、维稳力量和爱国宗教人士，并且不分民族、不分男女、不分老幼；作案方式有独狼式袭击、家族式、团伙式作案、聚集对抗等，呈现出突然袭击、多点爆发、相互策应等新特点。特定形势和特殊环境需要兵团“彰显军的属性”，发挥兵团特有的军事化程度高、集团式组织严、成建式好指挥的优势，打好反恐人民战争，主动亮剑、全面出击，打早打小打苗头，牢牢掌握反恐维稳斗争主动权。
二是新疆周边安全稳定需要。新疆与周边8 个国家接壤、边境线长，安全形势复杂。一是世界范围极端恐怖活动“常态化”，老牌恐怖主义做大做强，新的极端势力陆续出现，特别是IS 组织企图建立“大伊斯兰国”，其首领疯狂叫嚣，疆内极端势力与其遥相呼应；二是西方敌对势力亡我之心不死，担心中国崛起会挑战其世界霸权地位，处处拿“钓鱼岛、台湾、南海问题”说事，明里暗里支持“藏独”“疆独”“台独”分裂中国，境内外暴恐分子相互勾结、潜入潜出，企图搞乱中国；三是新疆周边特别是中亚地区作为欧亚大陆的“心脏地带”，极端主义盛行，民族问题久拖不决，“三股势力”活动频繁，以互联网、非法潜入等形式向疆内传播宗教极端思想，制造暴恐活动；四是受严打外逃的“三股势力”与逃往境外的“东突分子”沆瀣一气，复仇心态扭曲，充当“杀手”“人体炸弹”，流窜至新疆甚至内地制造事端，扩大影响，不仅危害公众安全，而且还造成社会恐慌，破坏国家形象。立国边防重，边固国才安。不彻底铲除境内外敌对势力，边境就难以真正实现稳定。兵团人遍布天山南北，常年居住在边境一线，对边情、社情、民情熟悉，必须彰显军的属性、提高兵的能力，积极参加护边、管边、守边活动，自觉做到“人人是哨兵、家家是哨所、种地是站岗、放牧是巡逻”，在边境线上筑起一道不可逾越的国防屏障。
三是实施“一带一路”倡议需要。“一带一路”倡议是习近平总书记统揽政治、外交、经济、社会发展全局作出的重大战略部署，以设施连通、贸易畅通、资金融通等形式，实现我国与沿线国家资源共享、利益共赢；覆盖40 多个国家，总人口44 亿，占全球63%；经济总量超过20 万亿美元，占全球29%，含有全球最主要的能源和战略资源供应基地；其着眼点是欧亚大舞台、世界大棋局，旨在以崭新姿态走向世界大舞台。中国崛起引起一些国家的不适，特别是挑战了某些国家在某些地区的既得利益，势必会遭到其阻挠；“一带一路”沿线许多国家正处于社会和经济结构转型期，社会动荡、体制不稳、冲突不断；“一带一路”所连接的欧亚大陆，各种宗教、民族、领土主权矛盾日益激化，中亚“三股势力”活动猖獗、中东国家政局不稳，均对“一带一路”建设构成风险和挑战。新疆地处亚欧大陆腹地，是丝绸之路经济带的核心区。兵团是新疆的重要组成部分，也是国家安全战略重点，必须全面提高素质，担当起维护“一带一路”沿线安全的重任，做到一旦有事，能够用我、用我必胜。
四是军民深度融合发展需要。军民深度融合发展是习近平总书记提出的全面增强国家综合实力、实现中华民族伟大复兴的重大战略决策，也是全面加强兵团建设的必然选择。兵团是一个特殊群体，具有强大的“民”的优势，特别是民用技术、通信保障、工程建设、卫生防疫等专业技术力量雄厚，互补性强。同时，兵团也是国防体系中不可或缺的一个部分，训练场地资源、军交运输资源、快速保障资源、军事力量资源等优势明显，这要求兵团在军民深度融合发展中担当重任、走在前列。兵团“兵民”一体、军民兼容。“民”在哪，“兵”就在哪。兵地融合是兵团作为新疆组成部分的重要体现，是兵团发挥特殊作用的重要途径，要求兵团主动融入新疆大局，积极推动形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的局面。新疆要发展、兵团要进步，需要兵地融合。只有融合，才能实现新疆社会稳定和长治久安。军的属性，特别是军队特有的特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献，以及“不与民争利”的大爱精神，正是兵地融合的“黏合剂”。
五是提升兵团整体素质需要。近年来，随着“三化”建设力度加大，兵团经济快速发展，吸引了内地大批企业和优秀青年、大学毕业生、科技人才来兵团投资工作，提高了兵团人口总量。但新增人员“兵”的素质低、“兵”的角色转变慢，与老兵团人相比缺乏扎根边疆、屯垦戍边、无私奉献的精神。受市场经济因素影响，一些单位领导重经济轻武装，没有把工作的着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上，致使一些单位撂置了长期养成的“农忙抓生产、农闲大练兵”的好习惯，有的团场长年不组织军事训练，导致有的群众维稳意识差。特别是兵团的年轻一代，缺乏兵的意识、兵的素质，兵不像兵、民不像民。还有的领导总感到天下太平，存在着盲目乐观、与己无关的思想和麻木不仁的态度。担负兵团武装力量的民兵队伍年龄偏大、适龄人员不足、处突能力弱的问题普遍存在。各级党委要高度重视，强化问题导向和底线思维，区分不同对象，以“彰显军的属性”为主线，逐一研究措施、解决问题，全面提高能力素质。
六是应对兵团改革风险需要。兵团改革机遇与挑战并存。只有充分预测、准确把握改革中面临的风险和挑战，才能抓住机遇，扬长避短。团场改革重在“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”。也就是通过改革，把原来的以团场领导管理为主的生产经营模式转变为以市场运行为主的生产经营模式，重点是改革原有的计划管理体制，向市场经济体制转变和接轨。团场改革给兵团特殊体制，特别是发挥维稳戍边职能作用，带来一些新情况新问题：一是理念由“公”向“私”转变，企业化、市场化越来越明显，“钱”的成分加重，将对兵团人特有的“无私奉献”等传统优势带来考验；二是人员由“静”向“动”转变，企业生存要运作经营，甚至走向全国、海外，给民兵成建制编组、集结等带来考验；三是由“管理”向“服务”转变，主要是团场管理模式，领导由原来的管理别人变为服务群众，一些领导固有的思想观念还很难适应；四是由“单一管”向“多头管”转变，原来只有团场领导管，改革后领导管理机构还在，又增加了社区管理人员和企业管理人员，怎么管、如何适应？存有磨合期；五是由“整”向“零”转变，团场过去管理职工群众是纵向一条线，现在是团场、社区和企业多头管理，看起来主体力量多了，但容易出现抓而不实、都抓都不抓的问题。如何解决这些问题？很重要的一条，就是“彰显军的属性”！
三、精准把握兵团改革基准基调，推进“彰显军的属性”创新发展
兵团改革怎么改、往哪改？“彰显军的属性”是主要任务之一。也就是说，在兵团全面深化改革中，“军的属性”越改越要凸显、军的地位越改越要提高、军的作用越改越要强化。那么，如何彰显军的属性？针对兵团实际，特别是存在的问题，主要有六个方面：
一是增强“军”的意识。“彰显军的属性”，关键是强化“军”的意识。增强“军”的意识，方法很多，但最有效的途径就是抓学习，关键是三个环节：一是学习内容：学习习近平总书记系列重要讲话，特别是新疆篇、兵团篇和军事篇，从讲话中领悟“彰显军的属性”的特殊重要性；学习兵团历史特别是兵团光荣传统和兵团精神，增强自豪感和自信心；学习部队条例条令、纲要及战备训练、日常管理方面的制度规定，强化作风养成和服从、服务意识。二是学习方法：把“三个方面”学习内容纳入兵团、师、团党委中心组学习计划，每季度组织一次检查，每年进行一次讲评，并把学习情况作为年度评选先进、个人进步的依据。三是学习成效：用事实作检验，重点看经费用在了军的工作上没有？看重视武装工作的干部用了没有？看单位军的素质提高了没有？通过连续不断地抓，点滴积累、久久为功。
二是固化“军”的印记。兵团姓“军”，“军”的外在表现形式十分明显。在兵团改革中，这种特殊的印记不但不能丢，相反还要保持和发扬。一是“军”的称谓不能“变”，特别是师长、师政委，团长、团政委，连长、连指导员等，这是与地方的重大区别，也是党中央对兵团特殊群体充分肯定和认可的体现，更是兵团人最大的骄傲和自豪。二是“军”的平台不能“丢”，特别是民兵训练基地、民兵哨所、武器库和民兵护路分队等，不能因团场经营模式的转变，而产生重经济轻武装、重屯垦轻戍边等问题。三是“军”的骨干不能“流”，军事训练小能手、小教员、小行家，武器库主任、保管员和看管队伍，专武干部、民兵护路人员和专业技术力量，以及留在兵团的退伍战士和特种人才等，是兵的魂和骨干，需要保留并用到专业对口的岗位上。四是“军”的使命不能“改”，这一使命当前就是实现新疆工作总目标，任何时候都要牢记总目标，无论兵团怎么改、怎么发展，不变的是职能使命，要把工作的落脚点和定位点放在始终牢记总目标、紧扣总目标、瞄准总目标、落实总目标上。五是“军”的符号不能“去”，团场史馆、连队荣誉室和师里的纪念馆、国防教育基地等，在兵团改革中要改进和加强，没编制的要定编、缺经费的要补充、不具备的要完善。
三是提高“军”的能力。通过学习领悟习近平总书记重要讲话，感到重点要提高三个能力：一是日常维稳处突能力。提高广大干部职工群众整体素质，坚持一手拿枪一手拿镐，生产与训练两不误；提高思想觉悟，强化生产就是巡逻、种地就是站岗的意识；加强民兵体系建设，强化整体组织动员能力，编实编强民兵队伍，创新编兵模式，实行民兵组织全覆盖，加大军事训练力度，定期组织会操、实弹射击、军事比武，突出实战，重在管用，不辱使命。二是应急战术支援能力。主要是要有一支随时能执行反恐维稳任务的特殊力量和骨干队伍，做到一旦有事、迅即处置。按照加强普通力量、训好基干力量、建强应急力量、用好常备力量、盘活戍边力量、配齐专业力量的总体思路，搞好统筹协调，调控力量布局，着力抓好民兵“拳头”力量建设。三是战略维稳威慑能力。通过训练和培养，做到“人人是兵、全民皆兵”。战略威慑力，不仅维稳执勤能力要过硬，思想和政治建设也要过硬，做到听党指挥、步调一致。提高这种能力，最好的方法，就是持续开展“唱响兵团精神暨冬季军事训练活动”，从兵团领导开始，自上而下搞军训。军事部抓兵团领导机关和各师师长、政委的训练，每年集训一周，统一睡高低床、吃大食堂，过兵的生活。并依次类推逐级展开，以领导机关的军训带动全兵团职工群众的普训，提高全兵团职工群众“军”的素质。这种做法持续坚持、点滴积累，兵团就成了“部队”，就能发挥非常时期“安全岛”的战略储备作用。
四是传承“军”的文化。文化就是战斗力。用先进文化占领思想阵地，是兵团改革的重要战略方向。突出兵团特色，传承“军”的文化，更是“彰显军的属性”的重要特色。一是把红色资源用起来。兵团姓“兵”，红色文化厚重。第一批女拖拉机手、“冰峰五姑娘”、小白杨哨所、“将军一条街”等先进模范、先进典型很多，还有各师团的史馆、纪念馆等，平台多、资源多。这都是增强“军”的意识的活典型、活教材，我们要多学习、多宣传、多传承，用真情真人真事感染人、教育人、影响人。二是把军的典型树起来。多方面、多视角、多方位树立先进典型，使大家学有榜样、比有目标，既要有戍边的先进，也要有屯垦的模范；既要有维稳的先进，也要有民族团结的模范；既要有扎根兵团的老一辈，也要有献身兵团的第二代、第三代。特别是要大张旗鼓地宣传全国劳模、全国维稳先进个人、被习近平总书记接见的民兵马军武等先进典型，努力营造“典型光荣、争当先进”“人人做‘军’事、个个当好兵”的良好氛围。去年中央各大媒体宣传的魏德友夫妇“无人区坚守半世纪为国守边防”的事迹，既是传播一种正能量，更是传承军的文化的鲜明导向。三是把兵团精神传下来。以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神，铸就了辉煌的兵团事业，是兵团人积极向上、奋发进取的精神魂魄，也是传承军的文化的坚实根基。兵团人战争年代敢上刀山下火海，狭路相逢勇者胜；和平年代脚踩天山雪峰，与天斗与地斗，用生命和鲜血高奏革命英雄主义凯歌，在万古荒原创造人间奇迹，实现“戈壁滩上建花园，亘古荒原变粮仓”的美好憧憬。这种敢于同任何困难作斗争并战胜困难、开拓创新的英勇气概，是兵团人的宝贵财富。
五是过好“军”的生活。军的特征、特色和作风、标准，是靠军队的日常生活长期养成塑造起来的，把军队生活当日子过，就能培养军队的好作风。这方面兵团过去坚持得很好，改革后更应该坚持好，具体要做到“五个起来”：一是军号军歌响起来。坚持每天播放军号，让军号成为凝聚人心的号声；每天播放军歌，让军歌成为职工群众的主题歌。团场、连队集会时，大唱战斗歌曲、大讲革命故事，陶冶职工群众的情操，增强向心力。二是五星红旗升起来。统一安装旗杆、配发国旗，每周一和重大节假日举行升国旗仪式，进一步强化军人形象和军人作风养成。三是广播影视用起来。在基层连队、民兵应急分队和居民点安装广播，每天播报党的路线方针政策及各项惠民措施，让职工群众及时准确聆听党的声音。四是广场文化“火”起来。逢周末和重大节庆活动，组织“职工广场文化活动”和“快乐周末活动”，使广大职工群众融入积极向上的文化氛围，让正能量占领思想文化阵地。五是战斗精神讲起来。定期组织革命英雄主义传统教育，发扬一不怕苦、二不怕死精神，树立敢打必胜的决心勇气；广泛开展向兵团老红军、老八路、老革命、老军垦学习活动，引领社会风气、推动社会进步、促进社会和谐。
六是落实“军”的制度。彰显军的属性，关键要靠制度作保证。凡涉及民兵建设、武装工作和维稳任务等方面的制度，都要认真落实好。一是党管武装制度。兵团各级党委，企业、社区等的党组织要履行党管武装主体责任，书记要兼任武装部门的第一书记，要管思想、管干部、管组织、管作风；严格落实第一书记述职制度，每年至少一次，重点围绕落实年度武装工作怎么样、还存在哪些问题、下一年的工作打算等进行汇报，自觉接受各方面监督。二是定期议军制度。把军事武装工作纳入兵团各级党委重点议事日程，常分析、常研究，及时发现和解决问题。通常情况下，各师、团场每半年召开一次议军会。三是战备值班制度。目前，各级领导到兵团、师和团场担负维稳值班任务制度，落实比较好。通过值班，互相熟悉情况、掌握内幕性信息和指挥流程，一旦有事能及时高效指挥。四教育训练制度。兵团人无论职务高低，都要适时参加军事训练。坚持每月月底过一次军事日，走一走队列、练一练擒拿格斗、打一打警棍术；半年组织一次实弹射击；每年组织一次训练考核。五是联席会议制度。定期召集兵团机关各部、委、局、办等部门，研究维稳工作、军事战略、专武干部管理和民兵武装等方面存在的问题，在领导力量、人力和经费上给予支持和帮助；各师、团场也要参照这一做法，上下一致，确保“军”的工作一路绿灯。六是轮训备勤制度。针对民兵组织编兵较为分散，紧急情况下快速动员集结使用民兵比较困难的情况，各团场可采取统一或划片组织民兵轮训备勤，每期轮训时间不少于三个月，既可落实民兵教育训练，又能保证紧急情况下兵员预储和使用的应急力量，有效解决编兵与用兵的矛盾。七是专项检查制度。结合绩效考核，对武装工作、民兵组织、职工全员军事训练，特别是维稳工作等情况进行专项考核。由综合考核组会同武装部门每年组织一到两次，落实不到位要追责。（新疆生产建设兵团军事部 刘格平 廖正良）
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